Acta de infracción de la Inspección de Trabajo: alegaciones

Si la Inspección de Trabajo detecta un incumplimiento, puede advertirte y requerirte para que lo corrijas en un plazo, o levantar un acta de infracción. El acta se notifica en 10 días hábiles desde que termina la actuación y tienes 15 días hábiles, contados desde el día siguiente a la notificación, para presentar alegaciones. Después resuelve la autoridad laboral, que tiene 6 meses desde la fecha del acta o el expediente caduca; contra la sanción cabe recurso de alzada en un mes y, agotada esa vía, demanda ante el juzgado de lo social en dos meses. En todas las fases, tu mejor defensa es documental: un registro de jornada completo y sin huecos.

¿Cuáles son las fases del procedimiento sancionador?

El procedimiento lo regulan la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS), la Ley 23/2015, Ordenadora del Sistema de Inspección, y el Real Decreto 928/1998. Estas son las fases, en orden:

1. Origen de la actuación. Una denuncia, una campaña planificada (las de tiempo de trabajo y horas extraordinarias son habituales), un cruce de datos, la petición de otro organismo o la iniciativa del propio inspector. Una denuncia no abre por sí sola un procedimiento sancionador: abre una comprobación.
2. Comprobación: visita o citación. El inspector puede entrar sin previo aviso en el centro de trabajo, exigir que la empresa comparezca en la oficina de la Inspección y examinar toda la documentación con trascendencia para la comprobación (artículo 13 de la Ley 23/2015). La comprobación no puede durar más de 9 meses, prorrogables otros 9 en los casos previstos (artículo 21.4). Qué documentos suele pedir y cómo prepararte lo explicamos en Inspección de Trabajo y control horario.
3. Advertencia o requerimiento. Cuando las circunstancias lo aconsejan y no hay perjuicio directo para la plantilla, el inspector puede advertir y requerir en lugar de iniciar el procedimiento sancionador (artículo 22 de la Ley 23/2015), con un plazo de subsanación que fija él mismo. Cumplir a tiempo suele cerrar el asunto; ignorarlo agrava una sanción posterior.
4. Acta de infracción. Es el documento que inicia el procedimiento, siempre de oficio (artículo 52.1.a LISOS). Recoge los hechos constatados por el inspector, la infracción con el precepto vulnerado, su calificación, la graduación y la propuesta de sanción con su cuantía (artículo 53.1). Se notifica en 10 días hábiles desde el final de la actuación (artículo 17.1 del Real Decreto 928/1998).
5. Alegaciones. Tienes 15 días hábiles desde el día siguiente a la notificación para presentarlas ante el órgano instructor que indica el acta (artículo 17.1 del Real Decreto 928/1998 y artículo 52.1.b LISOS). Si no alegas, el acta puede considerarse directamente propuesta de resolución.
6. Informe del inspector y nueva audiencia. Si tus alegaciones aportan hechos nuevos, el instructor puede pedir un informe al inspector, que lo emite en 15 días. Si de esas diligencias resultan hechos distintos de los del acta, se te da una nueva audiencia de 8 días (artículo 52.1.c LISOS y artículo 18 bis del Real Decreto 928/1998).
7. Resolución. La dicta la autoridad laboral competente; en materia de jornada, normalmente la de tu comunidad autónoma, con los órganos y límites de cuantía que fija cada una (artículo 48 LISOS). El plazo máximo es de 6 meses desde la fecha del acta hasta la notificación de la resolución: si se supera, el expediente caduca (artículo 20.3 del Real Decreto 928/1998).
8. Recurso de alzada. Un mes desde la notificación de la resolución, ante el órgano superior (artículo 23.1 del Real Decreto 928/1998).
9. Demanda ante el juzgado de lo social. Agotada la vía administrativa, tienes dos meses para demandar (artículos 2.n, 69.2 y 151 de la Ley reguladora de la jurisdicción social). No es la vía contencioso-administrativa: las sanciones en materia laboral, como las de jornada y registro, se impugnan ante la jurisdicción social. Solo las actas de infracción vinculadas a una liquidación de cuotas de la Seguridad Social van al contencioso (artículo 3.f).

¿Qué valor tiene lo que dice el acta?

Los hechos que el inspector ha comprobado y que constan en un acta con los requisitos legales tienen presunción de certeza, "sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados" (artículo 53.2 LISOS y artículo 23 de la Ley 23/2015). Es decir, el acta vale como prueba, pero admite prueba en contra.

La presunción alcanza a los hechos constatados, no a las valoraciones jurídicas ni a las conclusiones que el inspector saca de ellos. Si el acta dice que el día de la visita no había registro de jornada en el centro, eso se presume cierto. Si concluye que la plantilla hacía horas extraordinarias de forma habitual, esa conclusión se puede discutir con datos.

¿Cómo preparar las alegaciones?

• Separa hechos, calificación y graduación. Puedes discutir cada uno: que los hechos no ocurrieron como dice el acta, que no encajan en la infracción imputada o que la sanción propuesta está en un grado que no corresponde.
• Revisa los plazos. Fecha de notificación, plazo de alegaciones, los 6 meses para resolver y la prescripción de la infracción. Un expediente caducado o una infracción prescrita se alegan en primer lugar.
• Aporta prueba documental. El registro de jornada de las personas afectadas, los resúmenes de horas extraordinarias entregados con la nómina, el calendario laboral, los cuadrantes y el protocolo interno de registro de jornada consultado con la representación legal de las personas trabajadoras.
• Discute la graduación con los criterios legales. El artículo 39.2 LISOS gradúa la sanción según la negligencia e intencionalidad, el fraude o la connivencia, el incumplimiento de advertencias y requerimientos previos, la cifra de negocios, el número de personas afectadas, el perjuicio causado y la cantidad defraudada. Si corregiste el problema tras el requerimiento, dilo y demuéstralo.
• Apóyate en tu asesoría laboral, sobre todo si el acta propone una cuantía alta o hay más de una infracción. Cómo pueden organizarse con varias empresas clientes lo contamos en asesorías y gestorías y el registro horario.

El registro de jornada es la prueba de descargo que más pesa, porque contesta con datos de cada día a una conclusión general. Sirve igual ante la autoridad laboral que, más tarde, ante el juzgado: lo desarrollamos en el registro de jornada como prueba en el juzgado de lo social.

Si el acta es por el control horario, lo que se discute es el registro que exige el artículo 34.9 del Estatuto.

¿Cuánto puede costar la sanción?

No llevar el registro de jornada, o incumplir los límites de jornada, descansos y horas extraordinarias, es una infracción grave del artículo 7.5 LISOS, y la multa se impone por empresa e infracción, no por cada persona trabajadora. Los tramos del artículo 40.1, que también se aplican a la obstrucción, son estos:

Infracción	Grado mínimo	Grado medio	Grado máximo
Leve	70 a 150 €	151 a 370 €	371 a 750 €
Grave	751 a 1.500 €	1.501 a 3.750 €	3.751 a 7.500 €
Muy grave	7.501 a 30.000 €	30.001 a 120.005 €	120.006 a 225.018 €

El ejemplo con números y el criterio de la Inspección están en sanciones por no registrar la jornada. Un detalle que conviene saber: la LISOS no prevé una rebaja por pagar pronto una multa de jornada. La única reducción automática que recoge, del 50 % (artículo 40.3), se limita a sanciones de Seguridad Social que van junto a un acta de liquidación aceptada y pagada.

Reincidencia y obstrucción: lo que agrava la sanción

Hay reincidencia cuando se comete una infracción del mismo tipo y calificación en los 365 días siguientes a la notificación de una sanción anterior que ya es firme. En ese caso, la multa puede llegar hasta el doble del grado que corresponda, sin superar el máximo de su clase (artículo 41 LISOS). Por ejemplo, si a una infracción grave le correspondía el grado mínimo (751 a 1.500 €), con reincidencia la multa puede llegar hasta 3.000 €; si ya estaba en el grado máximo, el tope sigue siendo 7.500 €, el máximo de las graves.

La obstrucción a la labor inspectora es una infracción aparte (artículo 50 LISOS). Perturbar, retrasar o impedir la actuación del inspector es grave por regla general. Es leve el mero retraso en dar información o en comparecer, salvo que se pida durante una visita y se refiera a documentos que deban estar en el centro de trabajo. Es muy grave impedir la entrada del inspector, negarse a identificar a quienes están trabajando, la coacción o la amenaza, y la reiteración de obstrucciones graves. Si en una visita te piden el registro de jornada y debería estar accesible en el centro, no tenerlo no es un simple retraso.

¿Cuándo prescriben las infracciones?

Las infracciones laborales, entre ellas las de jornada y registro, prescriben a los tres años desde la fecha de la infracción (artículo 4.1 LISOS). Las de Seguridad Social, como no cotizar horas extraordinarias, prescriben a los cuatro años. En prevención de riesgos laborales, al año las leves, a los tres años las graves y a los cinco las muy graves.

Por eso la obligación de conservar el registro de jornada durante cuatro años no es un capricho: cubre todo el periodo en que la Inspección puede revisar tu jornada y la cotización de las horas.

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